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保護主義專題（7）（中央社記者林惠君台北31日電）韓國早在1996年加入OECD以前，就進行法規鬆綁改革；面對全球經貿自由化潮流，「台灣卻鬆懈了10年！」中經院台灣WTO中心副執行長李淳這麼說到。

李淳直指，台灣自2002年加入WTO後，「鬆懈了10年」，這10年來內部並沒有重大改革，「台灣需要外部壓力鞭策，促進內部改革」。

台灣是小型開放經濟體，以出口為導向，面對經貿往來，是否仍有貿易保護主義？

長期研究區域經濟的李淳說，關稅就是一種貿易保護措施，不同產業有不同關稅，是依據不同的產業主管機關認定保護程度不同，決定採取多高的保護。

「一般超過5%的關稅，就是高關稅」，例如2011年農產品的「調製食品」名目執行稅率平均是16.54%，工業產品名目稅率4.18%，但實質稅率僅0.72%。

是否有國家完全沒有關稅？

李淳舉例，新加坡幾乎是零關稅，智利要在2015年取消關稅，澳洲有報告指出，簽FTA（自由貿易協定）效果不好，對於澳洲經濟發展最有利是自我消除關稅，如果純粹從經濟角度，取消關稅將成為趨勢，各國儘量貼近零關稅。

以韓美FTA及韓歐盟FTA為例，幾乎100%為零關稅，韓國與其他20幾個國家簽FTA，「幾乎都是零關稅待遇」。

李淳指出，雖各國都有關稅作為保護自身產業，但各國也試圖從簽FTA消除以關稅做為保護措施的障礙，「才可以發揮自己強項」。

除以高關稅保護農業外，國內服務業投資也有部分產業有所謂的「保護主義」。

李淳舉例，國內的郵政專營權，依郵政法解釋，像信用卡帳單及印有名字的週年慶廣告是信函，只有中華郵政可遞送，但郵政又可兼營快遞，因此，對民營業者造成不公平競爭。

李淳提到，韓國也面臨同樣問題，但因應美韓FTA，韓國今年修訂郵政法，將報紙、宣傳、定期刊物及信用卡排除在郵政專營外。

另外的一種保護則是「行政機關的自我保護」。

李淳直言，這種保護主義不是對產業的保護，而是「行政機關的自我保護」，因為「開放意味法規鬆綁與調和、消除不必要管制措施」。

舉例來說，美韓FTA監管規定提到，行政指導需書面為之且公布於網站上；法規預告至少要60天。

李淳說，這就是行政機關請業者「喝咖啡」（行政指導），指導內容須放在網站上，供公眾評論，台灣也與韓國差不多，常有「喝咖啡」的行政指導。

法規預告方面，李淳指出，國內由各主管機關訂定預告期間，一般都是7天，讓人來不及詳讀。他不諱言地說，「這就是典型的保護主義」、「保護自己免於受公眾評論」。

曾任經建會與金管會主委的中央研究院士胡勝正則認為，行政機關的保護主義與公務員「多做多錯、少做少錯」心態有關，另外跟首長更迭頻繁也有關係，再加上各部會間有所謂的「本位主義」。

胡勝正說，有貿易保護主義是部分事實，非完全事實。

胡勝正指出，製造業在過去10年來開放，「也因此使製造業有競爭力」。他也坦言，國內的確較保護服務業與農業，以農業來說，各國也都採保護主義，「並非只有台灣」，理由包括糧食安全，因此須採某種程度保護，而農民因較弱勢，也須保護。

台灣經貿自由化的腳步是否太慢？

李淳認為，「我們需要FTA推動國內改革」。

他舉韓國為例，改革第一步是在1994年欲申請加入經濟合作暨發展組織（OECD），在進行一連串改革後，在1996年加入成為會員。

第二步改革是大家熟知的期間，即面臨亞洲金融風暴，韓國在獲國際貨幣基金（IMF）金援的同時，須符合法規鬆綁、自由化的條件。

不過，談到開放，不免碰到最敏感的農業問題。

胡勝正指出，未來如果要加入跨太平洋夥伴協議（TPP），的確要面臨農業開放問題。

「農業不是不能開放」，但胡勝正認為應該要有一機制，讓開放後的經濟效果可以讓農民分享，像加入WTO（世界貿易組織）時，也補貼農民。

因應未來農業可能進一步開放，胡勝正建議，第一是要保護傳統的老農，保障他們生活；第二是要保護台灣農業技術及農業安全。

李淳則建議政府在經貿談判方面，像韓國專門成立談判部門，因此，國內應該也可以成立專責的談判部門，不然造成主管機關「一手談開放，另一手卻要保護」。1011231